砥砺奋进 逐梦前行 ——学前教育事业发展十年回顾

来源： 中国学前教育研究会公众号   作者：广西师范大学  侯莉敏

      2010年以来的十年，是全国砥砺奋进推进学前教育跨越式发展、推动科学保教取得重大进展的十年，《3—6岁儿童学习与发展指南》颁布亦将满十周年。在党的十九大报告提出“幼有所育、学有所教”的时代召唤下，适逢“十四五”开局之年，系统回顾学前教育事业发展十年砥砺奋进之路，认真总结全国学前教育系统上下合心同力推动学前教育普及普惠的辉煌成就和推进幼儿园科学保教的有益经验,是全面展现新时代学前教育深化改革、规范发展新面貌，进一步推进我国学前教育质量向内涵式发展的现实要求。

一、相继出台政策法规，建立健全科学发展体系

近十年来，国家出台了一系列关于规范和促进学前教育发展的指导性文件，从制度层面保障我国学前教育事业的高速发展。2010年，中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》设立“学前教育”专章，提出“基本普及学前教育”。同年，国务院常务会议专题讨论发展学前教育，出台的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）强调“把发展学前教育摆在更加重要的位置”，提出坚持公益普惠，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系的基本方向，推动了学前教育的跨越式发展。

2012年，教育部印发《学前教育督导评估暂行办法》，明确由国家教育督导团对地方人民政府履行发展学前教育的职责实施督导评估，压实地方各级人民政府及相关部门责任。此后，中共中央、国务院于2018年印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），进一步指出“到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”“为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。”这是中华人民共和国成立以来针对学前教育发展以中共中央、国务院名义出台的第一个重要文件，开启了新时代学前教育普及普惠、安全优质发展的新征程。2020年，教育部印发《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》（以下简称《草案》），面向社会公开征求意见，其中提出“保障适龄儿童接受学前教育的权利，促进学前教育事业普及普惠安全优质发展，规范学前教育实施，提高全民素质”。相信《草案》的颁布实施，必将从法律上强制保障学前教育科学健康发展、引领学前教育事业发展再上新台阶。

二、有效改革体制机制，保障经费投入持续增长

体制机制是影响学前教育事业发展的核心问题。2011年，财政部、教育部印发《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》，明确“支持学前教育发展是公共财政的重要职责”“各级财政部门要切实加大学前教育财政投入，积极配合教育等部门，进一步完善体制机制，推进综合改革，坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”。同年，财政部、教育部又印发《关于建立学前教育资助制度的意见》，要求“建立学前教育资助政策体系”。2015年，财政部 教育部印发《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》，按“扩大资源”类和“幼儿资助”类设置学前教育发展资金，前者用于奖补支持地方多种渠道扩大普惠性学前教育资源，后者用于奖补支持地方健全幼儿资助制度。2011年、2014年、2017年，国家先后实施3期学前教育三年行动计划。2016年起，教育部开展学前教育改革发展实验区建设。

这十年来，从中央到地方，通过实施一系列举措，学前教育系统在破除学前教育发展的体制机制障碍道路上深入探索，逐步建立并完善了保障学前教育事业发展的体制机制，尤其是完善了学前教育管理体制、办园体制以及成本分担机制和教师队伍建设机制，学前教育经费投入得到了更高水平的保障。据统计，2011—2020年中央财政累计安排支持学前教育发展资金1530亿元，带动地方加大投入力度，持续扩大普惠性教育资源供给，深化体制机制改革，建立健全幼儿资助制度，大大促进了学前教育事业持续稳定健康发展。

三、积极扩大教育资源，实现学前教育普及普惠

学前教育资源丰富和普及程度是衡量一个国家或地区学前教育发展水平的首要条件，是落实党中央、国务院的决策部署，实现人民群众“幼有所育”美好期盼的重要保障。2010年以来，随着我国经济社会的快速发展，学前教育管理体制逐渐理顺，学前教育实现了跨越式发展，普及普惠问题得到有效解决。十年间，各级政府积极扩大学前教育资源，通过新建改扩建公办园、资源向农村倾斜，积极挖潜扩增量、规范小区配套园，调整办园结构、鼓励社会力量办园等有效措施，为增加适龄幼儿入园机会、助力破解“入园难”“入园贵”问题提供了根本支撑。尤其是学前教育基础薄弱的西部连片贫困地区，适龄幼儿在园数和学前三年毛入园率得到了快速增长，处境不利幼儿接受学前教育机会得到了显著提高。据统计，2020年全国学前三年毛入园率达到85.2%，比2010年的56.6%提高了28.6个百分点，普惠性幼儿园覆盖率达到84.74%，比2016年增加17.5个百分点（2016年开始统计普惠性幼儿园覆盖率），超额完成党中央、国务院确定的普及普惠目标任务。

四、加快教育教学改革，推进学前教育内涵发展

 质量是学前教育的根本追求，只有“有质量”的教育才能真正促进幼儿健康成长。从“国十条”到三期学前教育行动计划的实施，从《若干意见》的贯彻落实到《草案》的颁布，“提高学前教育质量”一直是主线。值得一提的是，2012年教育部印发了《3—6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》），这是继《幼儿园教育指导纲要（试行）》之后引领广大幼教工作者全面提升科学保教水平的里程碑式文件。文件下发后，全国各地掀起了贯彻落实《指南》的热潮，为了让《指南》“以幼儿发展为本”“珍视幼儿生活和游戏的独特价值”“严禁‘拔苗助长式’的超前教育和强化训练”等理念深入人心，从2012年起，教育部将5月20日至6月20日定为全国学前教育宣传月，面向全社会普及科学育儿知识。

针对长期以来存在的幼儿园和小学教育分离、衔接意识薄弱、过度重视知识准备、衔接机制不健全等问题，教育部于今年3月印发了《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》(以下简称《指导意见》），提出了一系列有针对性的重要举措，主要包括：幼儿园做好入学准备教育，小学实施入学适应教育，建立联合教研制度，完善家园校共育机制，加大综合治理力度等。《指导意见》的颁布对全面推进幼儿园和小学实施入学准备和入学适应教育，减缓衔接坡度，帮助儿童顺利实现从幼儿园到小学的过渡具有重要的意义。十年以来，广大幼教工作者以游戏为抓手探索提升学前教育保教质量，推进科学保教理念深入实践，也助推了全社会科学的儿童观和儿童教育观的树立，推动了学前教育向内涵式发展。

五、加强教师队伍建设，促进教师专业全面成长

教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的根本，也是影响幼儿发展最为直接的关键性因素。十年来，国家相继出台《幼儿园教师专业标准（试行）》《幼儿园园长专业标准》《教师教育课程标准（试行）》等文件，为深化学前教育专业人才培养、全面提高幼儿园教师质量，促进教师专业全面成长提供了基本依据。2018年中共中央国务院颁布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》），旗帜鲜明地提出“建设一支高素质善保教的教师队伍”，为此，教育部制定了《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》以及《幼儿园新入职教师规范化培训实施指南》等配套文件贯彻落实。据统计，2020年，幼儿园专任教师291.34万人，相比2010年增加176.92万人。可以说十年间，我国幼儿园教师数量不断增长，学历不断提升，专任教师中学前教育专业毕业的比例不断提高，幼儿园教师队伍建设取得了显著成就。

党的十九届五中全会指出我国已转向高质量发展阶段，提出要“以推动高质量发展为主题”“建设高质量教育体系”。高质量的学前教育是高质量教育体系的重要组成部分，是高质量教育体系的基础和起点。当前，站在新十年奋斗目标的交汇点上，学前教育深化改革规范发展面临转型提升期，我们唯有精准把握国家重大战略、现代化发展进程对学前教育公共服务体系建设提出的新挑战和新要求，加强研究，加大投入，加强教师队伍建设，在努力创造条件扩大学前教育规模的同时走向优质发展，才能更好地实现学前教育高质量发展的新时代目标！